全国杜仲产业发展规划

（2016——2030年）

前言

杜仲（Eucommiaulnoides01iv.），又名思仲、思仙、仙仲、木棉、丝棉树、玉丝皮等，为杜仲科（Eucommiacδae）杜仲属（Eucommia）植物，单属单种。它是在第四纪冰期来临后，在欧洲和其他地区相继消失、仅在中国中部存活至今的地质史上残留下来的子遗植物、是“活化石”植物、也是我国国家二级保护野生植物。

新中国成立以来，党中央、国务院一直高度重视杜仲橡胶工业及相关产业的发展。尤其是近年来，先后出台一系列文件，民有效地推动了杜仲产业的健康发展。2011年国家发改委调整项目指南将“天然橡胶及杜仲种植生产”培育列入农林产业支持范围。2014年12月26日，国务院办公厅下发《国务院关于加快木本油料产业发展的意见（国办发[2014]68号）》，明确将杜仲列入重点支持发展的木本油料树种。2015年2月1日，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，强调要加快转变发展方式，启动天然橡胶生产能力建设规划。

与此同时，国内外专家学者经过长期科研攻关，选育出了一批高产杜仲橡胶（亚麻酸油、药、雄花）良种，在高效栽培、资源综合利用、关键加工技术和装备、产品开发等方面，特别是近几年来在杜仲橡胶提取和应用方面的研究成果取得突破性进展，为杜仲的产业化、规模化、集约化、可持续健康发展奠定了坚实基础。

杜仲产业的科学化发展，有利于生态文明建设、维护国家安全；杜仲产业的规模化发展，有利于促进供给侧结构性改革，加快林业战略性新兴产业健康发展；合理开发我国特有的杜仲橡胶资源，有利于扭转我国天然橡胶供应受制于人的状况；杜仲产业的集约化发展，将在未来形成以杜仲为基础工业原料，直接产值数千亿元、问接关联产业产值达到万亿元的绿色产业集群；杜仲产业的新型化发展，将有利于国家实施精准扶贫战略，让百姓切实享受到“绿水青山就是金山银山” 的实惠。为贯彻落实国家重要决策部署，促进我国杜仲产业健康有序发展，特制定《全国杜仲产业发展规划（2016-2030年）》。

第一章 杜仲在国家战略和国民经济中的重要地位

杜仲“全身是宝”，既是我国重要国家战略资源，又是我国特有的名贵药材和木本油料树种，更是世界上极具发展潜力、解决我国橡胶资源匮乏、降低橡胶对外依存度的优质天然橡胶资源，也是维护生态安全、增加碳汇、木材储备、实现绿色养殖的重要树种。目前，杜仲的应用已经从单一的药用用途迅速扩展到关乎国民经济发展和国家安全的杜仲橡胶等多个重要领域，已经上升到作为复合型、能源型和生态型国家战略性新兴产业储备资源的高度，在生态保护、交通通讯、医疗保健、油料食品、绿色养殖等行业具有举足轻重的地位。

一、加快发展杜仲产业，有利于战略性新兴产业健康发展

杜仲橡胶产业是林业战略性新兴产业的重要代表性产业之一。中国是世界天然橡胶消费大固，消费量连续14年居世界第一，全球四分之三的天然橡胶产量集中在泰国、马来西亚、印尼等东南亚国家和地区。中国的天然橡胶供应长期受制于人。我国天然橡胶的发展潜力受到土地资源、气候条件、生态保护等因素的约束以及自然灾害的影响，自然风险较大？供给增长空间十分有限。相反，杜仲果皮、树皮、叶等部位均含有丰富的天然橡胶，分别达15%~18%、8%~10%、2%~3%，是我国独有的、珍贵优质橡胶资源，是世界天然橡胶资源中唯一具有巨大开发前景的三叶橡胶替代资源。我国新型杜仲资源规模如果达到5000万亩，杜仲橡胶年产量将达120万吨，为目前我国三叶橡胶年产量的1.5倍以上。

杜仲橡胶具有独特的橡胶和塑料双重特性，能够开发出橡胶弹性、热塑性和热弹性等三大类功能和工程材料。由于杜仲橡胶特殊的物理性质，具有抗撕裂、耐磨、防腐蚀、透雷达波、储能、吸能、换能、减震、形状记忆等等优点，可应用于汽车工业、高铁、通讯、医疗、电力、水利、建筑、运动竞技等领域。杜仲橡胶制造的飞机、汽车轮胎使用寿命提高20%，汽车油耗降低2.5%，1吨杜仲橡胶轮胎可以减少70吨汽油消耗，是开发高质量防爆轮胎的上佳材料，被国际社会誉为“绿色轮胎”。杜仲橡胶具有优良的绝缘性、耐水、耐酸碱腐蚀等性能，可用于水下管线和海底电缆。

杜仲橡胶作为天然橡胶具备独特的特性优势，可以和其他橡胶形成很好的复合，提升材料优异特性，发展以杜仲胶为基材的复合材料，满足在工程机械等杜仲橡胶高端利用方面的规模化需求，取得杜仲胶高端应用领域的话语权、主导权。

发展杜仲橡胶产业是切实解决我国优质天然橡胶资源匮乏、降低橡胶对外依存度的有效途径，也是加快我国橡胶工业健康发展，保障国民经济发展、国防工业供给的根本措施，其战略意义十分重大。

二、加快发展杜仲产业，有利于促进贫困地区精准扶贫

《特色产业增收工作实施方案》和《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》指出，以促进扶贫对象长期稳定增收为目标，以改善生产生态条件为保障，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用？整合财政涉农资金，加大金融支持力度？培育和发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力和实现精准扶贫的根本举措。杜仲产业是工农业复合型循环经济特色产业，杜仲种植门槛低、地域覆盖面广、收益期长，可以采用“政府＋公司＋基地＋农户”模式整体推进，大力整合财政涉农（林）资金，用足用活国家相关政策。

发展杜仲产业扶贫能够直接为农民带来长期稳定可观的经济收入。果园化种植1亩杜仲，3年挂果，到第5-7年亩产干果200公斤，干叶260公斤，收入5000元，纯收入3500元以上（叶用林和雄花园模式种植纯收入分别可达3000元和3500元），随着果叶盛产，收入将逐年增加，盛产期可达50年以上，盛产期后还可取皮和木材。如采用立体经营模式，杜仲林下可问作花生、蔬菜、茶叶、花卉、草本药材、食用菌等，也可以发展林下养殖业，经济收入可进一步提高。发展杜仲产业扶贫还具有良好的生态效益和社会效益。杜仲基地建设可盘活贫困地区的山地资源，巩固林改、退耕还林、封山育林、生态公益林成果，能绿化荒山、保持水土、促进生态脆弱区的植被恢复，显著改善农村生态和人居环境。同时，带动产区大量杜仲加工企业，助推区域经济发展，促进就业，缓解城乡就业压力，维护社会稳定。

大力发展杜仲产业，能实现经济效益、生态效益和社会效益的有机结合，优化自然生态环境，实施精准扶贫战略，带动当地群众脱贫致富。

三、加快发展杜仲产业，有利于维护国家生态安全

杜仲是我国乡土树种，树姿好，干形笔直，树冠浓密，雌雄异株，寿命长、生长快、基本无病虫害，杜仲木材材质好，材色白晰、具有光泽，木质坚韧、不易翘裂，纹理匀称、细致，无边材、J心材之分’木材重（气干容重达0.76gNaN-3牙口海南黄花梨比重相似，其品质有赛红木的美誉），是制造各种高档家具、农具、舟车、建筑以及加工各种工艺装饰品的上佳材料。

杜仲适应性极强，自然分布在我国亚热带长江流域和暖温带黄河流域的河南、湖南、湖北、贵州、陕西、四川、甘肃、重庆、云南、上海、江苏、江西、浙江、安徽、山东等省（市），引种到河北、北京、天津、上海、山西、宁夏、辽宁、吉林（通化以南）、新疆（中南部）及广西、广东、福建的北部均获得栽培成功，在其自然分布区和引种成功区域，无论是丘陵山区？还是平原沙区，均生长良好。

杜仲在年平均气温6.5℃~20℃，极端最低气温不低于-30℃，pH5.0-8.5范围内，海拔2500米以下均能正常生长。经科学家研究发现，杜仲基因组中含有大量抗寒、抗旱、耐盐碱、抗病虫等功能基因？与杜仲抗逆性强，适应性强等生物学特性相吻合。杜仲在干旱、半干旱地区的兰州北山和黄河滩地、新疆等地区成功引种？为西北地区绿化、改良沙地和盐渍土壤提供了优良适生树种，种植杜仲能起到很好的防风固沙作用。

发展杜仲产业能防沙治沙、加快沙漠化治理，改善、维护生态安全。

四、加快发展杜仲产业，有利于保障国家粮油安全

粮油安全始终是关系我国国民经济发展、社会和谐稳定、国家安全的全局性重大战略问题。我国是拥有13亿多人口的大固，耕地少，水资源短缺、气候变化对粮油生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长和人民生活改善，粮油需求呈刚性增长态势，粮油供给长期处于不平衡状态。我国食用植物油年消费量目前已突破3000万吨，但国产食用植物油产量却常年徘徊在每年1000万吨左右，致使我国食用植物油自给率只有约40%,60%依赖进口，严重威胁着国家食用油供给安全。

杜仲籽油（杜仲亚麻酸油）是国家批准的第一个以杜仲种仁为原料的新食品原料，研发出的主要产品包括杜仲α亚麻酸软胶囊、杜仲亚麻酸调味油、富含α一亚麻酸的蛋黄酱、杜仲籽油系列化妆品等。现阶段我国已研究出杜仲亚麻酸油高效培育技术，为杜仲木本油料产业的规模化生产奠定了坚实基础。

我国粮油安全问题，不仅是立足我国国情的需要，也是世界各国关注的焦点。大力发展杜仲木本油料产业，对改善和优化国民食用油结构，提高国民身体素质和健康水平，对国家粮油安全将起到十分重要的保障和示范作用。

五、加快发展杜仲产业，有利于改善国民身体素质

杜仲是传统名贵中药，《神农本草经》和《本草纲目》等古代药典详细记载了杜仲的药用与保健功能，《中国药典》2010年版共收载中药成方制剂和单味制剂501种，其中含杜仲、杜仲叶的中成药有36种？品种数量达265个（不含中药保健药）。

杜仲皮、花、果、叶等也具有很高的食用和药用价值。杜仲雄花氨基酸含量达21.88%、为松花粉的2倍以上，黄四同含量达3.5%~4.0%、为银杏叶的4~5倍；杜仲油α一亚麻酸含量达67.6%，为橄榄油、核桃油、茶油中所含α亚麻酸的8~60倍；杜仲叶富含绿原酸、京尼平苦酸等活性成分，其中绿原酸含量达到5%，在“三降”（降血压、降血糖、降血脂）、“四护”（护心血管、护肝、护肾、护视力）、“六抗”（抗肿瘤、抗梗塞、抗骨质疏松和衰老、抗病毒细菌、抗过敏、抗氧化）等方面具有显著功效，且无毒副作用。已公布的27个保健食品功能中，杜仲具有其一半以上功能，与冬虫夏草、人参等珍贵中药材相比，在功能多样性、利用率、性价比、性味接受度等方面均具有显著优越性，是开发现代中药、保健品、功能食品饮品的上等优质原料。

杜仲叶内含有的粗蛋白、粗脂肪、维生素、氨基酸等各种营养物质，用杜仲功能饲料喂养鱼、牛、羊、鸡、猪等，能够满足动物生长发育所需大部分营养需求，可使禽畜体内的胶原蛋白含量提高50%以上，中性脂肪减少20%以上，鸡蛋内的胆固醇含量降低10%~20%。杜仲叶中所含抗菌消炎等活性成分，能提高畜禽的免疫能力，减少疾病的发生和抗生素的使用，使畜禽肉蛋安全优质，减少抗生素残留等对人体的副作用和危害。

大力发展杜仲医药保健和功能饲料产业，既能够满足改善国民身体素质、提高生活质量的市场需求和社会需求，又能提高国民幸福指数，更有利于减轻老龄化社会对我国现代化建设带来的不利影响，同时还能对地方经济发展起到重要的推动作用。

六、加快发展杜仲产业，有利于森林城镇绿化美化

建设森林城镇，是加快造林绿化和生态建设的创新实践，是推进生态文明建设的有力抓子。森林城镇建设将对改善城乡生态面貌、提高人居环境质量、传播生态文明理念、促进绿色发展起到重要作用。

杜仲树生长快，对环境条件要求低，适生区域广。大规模发展杜仲种植，有利于森林城镇建设，有利于推进我国国土绿化进程，提高我国森林覆盖率。杜仲是十分理想的城乡绿化树种，不仅可用于流域治理、水土保持、荒山和通道绿化，也可在城乡街道，森林（湿地、园林）公园，乡村路旁、沟旁、渠旁和宅旁“四旁”种植，在我国生态建设和城镇化建设中具有广阔的应用前景。杜仲树不仅是理想的庭院观赏树种，还是优良的城乡绿化树种，是城乡绿色天然氧吧。清华大学、北京大学、北京林业大学、中央财经大学等校园以及北京市区的万泉河路等杜仲行道树景观效果良好，河南的郑州、洛阳、开封、灵宝以及陕西略阳、山东青岛等地街道绿化开始种植杜仲。杜仲在北京、上海、郑州、开封、济南、青岛、杭州、南京、武汉、长沙、成都、西安等许多大中型城市都具有良好的绿化效果。北京市已设立杜仲公园，为广大公民提供了环境优美，益神益智，放松身心，森林康养休闲的公益性休闲场所，对调节城市小气候，改善城市生态环境，起到了生态改良作用。

同时，大量种植杜仲林，既具有良好的生态环境绿化美化功能，又具有良好的碳汇功能，有利于“碳增汇”产业持续发展。

第二章 发展现状及存在的主要问题

一、杜仲产业发展现状

（一）资源分布范围广，适宜栽培区域大

我国是现存杜仲的原产地，杜仲种植面积约为500万亩占世界杜仲资源总量的99%以上。杜仲种植区域比较集中在贵州、湖南、四川、湖北、陕西、河南、重庆、甘肃、安徽、江西等省市和地区，江苏、广西、云南、山西、山东、河北、北京、新疆等省区也都引种成功。

杜仲在其自然分布区内无论是丘陵山区还是平原沙区均生长良好，适生区地理分布在北纬24.5° 41.5° ，东经76° 126° ，南北横跨17°约2000公里，东西横跨50°达4000公里左右；垂直分布范围约在海拔2500米以下。杜仲适生区域分布在全国27个省（区、市），包括北京、吉林、辽宁、天津、河北、河南、内蒙古、宁夏、新疆、甘肃、陕西、山西、山东、江苏、安徽、上海、浙江、福建、江西、湖南、湖北、四川、重庆、云南、贵州、广东、广西。

（二）以传统药用栽培模式为主，栽培模式呈现多样化

目前我国杜仲种植资源基本以传统药用栽培模式为主，近年来，随着杜仲果园化、杜仲雄花园、短周期杜仲皮、叶、材兼用林等新型高效栽培模式取得了突破，在河南、山东、湖南、甘肃等省（区）扶持企业和农户发展新型高效栽培模式种植，相继建立了一批杜仲良种繁育基地和高效栽培示范基地，杜仲良种接穗2015年生产能力1000万个。预计2016～2017年，我国年生产杜仲良种接穗5000万1亿个，2020年将达10亿个。随着杜仲良种供应能力的明显提高，良种及新的栽培模式推广力度越来越大，规模化栽培的趋势越来越明显。

（三）综合利用开发技术不断成熟，加工企业逐步增长

近年来，随着经济发展、人民群众消费升级，我国天然橡胶、木本油料、功能产品等市场供需矛盾加剧，杜仲产品市场逐渐升温，种苗繁育基地建设、企业产品生产取得了显著成效。

目前开发的主要产品包括：杜仲橡胶、杜仲亚麻酸油、杜仲雄花茶等花粉系列产品、杜仲降压片等杜仲中药、杜仲叶茶系列产品、杜仲养生挂面和营养饼干等功能食品、杜仲功能饲料、杜仲功能型食用菌、杜仲酒、杜仲香皂、杜仲牙膏等产品。杜仲产品综合开发利用技术逐步完善，目前可年产杜仲雄花茶3万公斤，杜仲α一亚麻酸胶囊3亿粒，杜仲功能饲料1000万公斤。

（四）科技成果增长迅速，资源培育及综合利用取得突破

坚持科学育种，已经审定推广一批定向培育的杜仲优良品种。中国林业科学研究院通过坚持长期定向选育杜仲优良品种，目前已经选育出果用、雄花用、皮用、叶用以及观赏型等优良品种和优良无性系30余个，并开始在生产中推广应用。杜仲良种丰产园产皮量提高97.8%162.9%、产果量提高31.3840.17倍、产叶量提高135.6%279.1%，产花量提高15.619.1倍，杜仲橡胶产量提高了3040倍。经过3次大规模的全国性杜仲种质资源调查收集工作，在全国27个省（区、市）杜仲栽培区收集杜仲种质资源1300余份，建立了世界上最大且唯一的占地面积达300余亩杜仲基因库，完成了杜仲全基因组测序并挖掘了杜仲橡胶和主要活性成分相关的功能基因。

1.创新栽培模式，解决杜仲资源产业化利用的瓶颈制约。通过改进传统药用栽培模式，研究形成了杜仲果园化栽培模式、雄花园栽培模式、短周期叶皮材兼用林高效栽培模式、材药兼用栽培模式、立体经营模式以及杜仲嫁接繁育技术、杜仲剥皮再生技术、树体和土壤营养调控技术、主要病虫害防治技术等一系列科研成果，实现了杜仲培育技术的历史性突破和重大创新，克服了传统模式投产周期长，果叶花等采摘难度大、采收率低，以及劳动强度高、作业危险等弊端资源的产业化能力显著提升。

2. 产品研发成果，为杜仲资源综合利用找准市场定位。围绕杜仲生物提胶、重要活性成分提取分离等关键技术，成功研发了杜仲橡胶提取新工艺，攻克了杜仲橡胶、杜仲亚麻酸油的高效分离和综合利用等技术难关。紧密结合市场需求，“杜仲雄花茶及其加工方法”、“杜仲油抗氧化保鲜方法及其软胶囊生产技术”、“杜仲功能饲料”等一批研发成果获得国家发明专利，杜仲雄花茶、酒、饮料，杜仲α 亚麻酸软胶囊p 杜仲挂面，杜仲香菇、木耳、灵芝7 杜仲蛋（鸡）、肉、鱼等产品开发成功并受到市场欢迎。

3. 跨界协作攻关，杜仲产品应用领域不断延伸。国内林业、化工（橡胶）、医疗、制药等领域的科研院所和高等

队院校不断开展杜仲橡胶试验研究，发现了杜仲橡胶新材料在运动医学、高铁制造、精密仪器、汽车轮胎等领域的许多应用价值。杜仲橡胶制作的汽车轮胎在使用两年后基本没有磨损，代替石膏治疗骨折患者的试验取得成功，在遥感卫星天线上的应用达到国际领先水平，在高铁轨道减震方面抗疲劳能力远远高于其他材料，杜仲橡胶作为一种新型功能材料，其应用领域迄今为止还在不断被研究发现。同时，在杜仲医药、功能食品饮品、保健品等产品研发方面也将不断取得新突破。

（五）社会资本投资积极，现代杜仲产业态势良好

为推动现代杜仲产业健康发展，国家发改委2011年颁布的《产业结构调整指导目录》、《战略新兴产业重点产品和服务指导目录》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，明确提出鼓励μ杜仲种植生产”、“新型天然橡胶的开发与应用”、“杜仲橡胶生产技术及装备”研发等；国家林业局连续支持杜仲育种、高效栽培与产品研发等重大课题立项，批准成立了“国家林业局杜仲工程技术研究中J心”，将杜仲培育纳入《全国经济林发展布局规划》7 并在林业财政补贴、产业政策等方面予以支持；随着人们对杜仲产业前景认识的不断深入、杜仲重要研究领域的重大突破，以及国家政策支持扶植力度的加大，杜仲产业发展受到了社会的空前关注，一些大型企业、民间资本已开始向现代杜仲产业投资，并呈现出良好的发展态势。

二、杜仲产业发展存在的主要问题

（一）杜仲资源严重不足

目前，全国27个省（区、市）杜仲资源保存面积仅约500万亩。由于过去缺乏杜仲良种、栽培模式和技术落后、经营管理粗放，有相当一部分杜仲林是残次林、老头树，其他则是以皮用为主、高达15米以上的乔木林，且与其他林木混杂，生态保护价值及产业化利用价值不大。目前，满足现代杜仲产业发展的杜仲资源面积仅为10万亩左右，全部利用后杜仲橡胶年产量不到0.5万吨，与全国每年400万吨天然橡胶的实际需求存在较大差距，难以保障国防建设对杜仲橡胶的需求。

（二）科技支撑亟待加强

科技支撑仍然是杜仲产业发展十分薄弱的环节：一是杜仲良种存在选育目标不明确、种质资源混杂等问题，现有良种远远不能满足未来杜仲橡胶资源与杜仲药、杜仲油等产业发展的需求；二是栽培模式与技术需要进一步研究与创新，制定标准，加快建立杜仲良种高效栽培技术团队；三是产品科技含量低，品种少，同质化现象严重；四是杜仲橡胶绿色提取及其产品研发技术还不成熟，产品精深加工不够，附加值低；五是科技成果转化率较低，难以满足杜仲产业化的发展需求和实现精准扶贫的需要。六是杜仲产业升级关键技术研究尚未纳入重大科技项目等国家重点科研攻关项目重点支持，科研投资力度与杜仲产业的国家战略地位极不相符。

（三）产业链条需整体谋划

民问资本是目前我国杜仲资源开发利用的主力军，存在加工企业规模普遍偏小、企业综合实力较弱等问题。杜仲产业专业性要求高，但目前企业综合生产能力差，企业问缺乏协作，一、二、三产业发展不协调，还没有形成杜仲资源综合利用、全面利用的市场机制，杜仲橡胶资源浪费问题突出。

（四）装备水平需进一步提高

随着高产杜仲橡胶等良种繁育技术的进一步突破，良种推广地域范围进一步扩大，劳动力成本大幅提高，杜仲花、果、叶、皮等采摘实现机械化是杜仲产业发展的必要基本装备条件。杜仲核心产品一一杜仲橡胶生产装备尚没有进入规模化、集约化、自动化生产阶段，规模化投资的集团性种植、加工产品的企业少，杜仲资源总体利用水平较低，杜仲橡胶等杜仲产品加工装备水平亟待提高。

（五）政策瓶颈急需解决

目前，杜仲种植等资源培育建设的扶持和鼓励政策，还未纳入封山育林、防沙治沙、长防林、储备林等林业重点建设工程、森林植被恢复费、育林基金、山区综合开发资金国家政策支持范围，没有与橡胶林的培育在国家层面上的政策支持等量齐观，杜仲良种未纳入天然橡胶良种专项补贴。杜仲橡胶的生产及应用开发、杜仲中药、保健品、功能性食品、综合加工利用、林业绿色养殖、杜仲文化和旅游产业缺乏鼓励和支持的财政补贴政策、税收优惠政策和金融政策。杜仲橡胶及应用开发等加工企业项目审批、市场准入审批程序仍繁琐，急需简化。在新资源食品和药食同源食品认定方面，目前仅有杜仲籽油和杜仲雄花作为新资源食品原料获得国家批准，杜仲叶、杜仲皮等尚没有被列为药食同源食品或列入新资源食品原料，每年约有上千万吨的杜仲叶资源因没有得到利用而被浪费，产业化开发也因此受到严重制约。

（六）企业加工能力亟待提升

目前，全国杜仲加工企业主要分布在河南、湖南、山东、陕西、甘肃、湖北、四川、贵州、江西等主要产区。就整体而言，这些杜仲加工企业还都处于初级加工阶段7企业体量、规模小，整体实力偏弱，研发能力不强，产品比较单一，生产规模不大，产品品牌知名度不高。特别是企业流动资金不足，杜仲橡胶产量低，不能满足市场需求。

第三章 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

全面落实《关于加快推进生态文明建设的意见》，牢i树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把杜仲j业作为加快推进国家战略性新兴产业培育扶持发展，保障国橡胶工业安全、生态安全、粮油安全、促进国民身体健康改善国民身体素质、实现精准扶贫的一项重要任务，以杜J橡胶提取和杜仲资源综合利用为杜仲产业发展的主要战i取向，面向生态保护、交通通讯、医疗保健、油料食品、色养殖等行业领域重大需求，聚焦良种资源培育、高效栽封杜仲橡胶和活性成分高效提取、综合利用开发等关键环节实施创新驱动，发挥企业主体作用，加大政策引导和扶持度，营造良好发展环境，促进杜仲产业科学化、规模化、约化、新型化有序发展。

二、基本原则

（一）坚持政府引导，科学规划

要促进杜仲产业健康持续发展，必须科学规划，科学局。要选择最适合、最有条件、最有发展潜力的区域，规一批杜仲资源基地县，培育壮大资源基础，逐步形成县城支柱产业。发展杜仲资源基地，要与现有杜仲企业、橡胶企业、医药企业、食用油加工企业、饮料企业、饲料企业等相结合，尽快实现加工增值、综合利用，实现基地建设与加工企业相互融合、相互促进的良性发展局面。要发挥政府的引导作用，实行规划引导、政策引导、投入引导、宣传引导。

（二）坚持市场主导，企业主体

要充分发挥市场主导作用和企业的主体作用。市场是产业发展的根本动力，企业是市场经济的主体，也是产品研发、产品营销的主体，在推动产业发展中具有不可替代的作用。要充分发挥市场和企业在资源配置中的决定性作用，凝聚社会各方力量，实现杜仲产业全面升级，推动杜仲产业作为战略性新兴产业健康发展。

（三）坚持种苗先行，集约经营

我国杜仲产业已经具备培育成战略型新兴产业的基本条件，已选育出一批果用、雄花用、皮用、叶用优良品种和优良无性系。优良品种通过高效栽培，产皮量已经提高了1～1.5倍，产果量提高了31~40倍，产叶量提高了1.3~2.8倍，产花量提高了15~19倍，杜仲橡胶产量提高了3~4倍。在杜仲产业发展中，必须坚持良种壮苗先行，实行集约经营，同时要不断研发新品种，优化创新栽培技术，继续提升产量，促进产业融合，实现杜仲产业的可持续循环发展。

（四）坚持科技创新，综合开发

发展壮大杜仲产业，要依靠科技的强力支撑，力口大科技创新力度。杜仲产业是一项技术密集型产业，要从良种选育、良种繁育、高效栽培、加工及产品质量控制等方面着手，促进杜仲产业的升级和创新，实行对杜仲橡胶、油、药、食（饮）等全产业链全面开发，同强化杜仲产业综合利用，推进杜仲产业与现有新型林业技术融合发展，实现科技创新支撑力度的最大化。

（五）坚持突出重点，发挥优势

要重点关注杜仲（胶、油、药等方面）用途，围绕现有的杜仲橡胶企业、杜仲制药企业和杜仲食用保健企业等规划杜仲资源基地，以企业为龙头带动杜仲产业的良性发展。同时围绕现有的杜仲适宜种植区规划杜仲资源基地，以原有的杜仲适生区域为先导，以杜仲良种和高效栽培为支撑，在适生区域内规划杜仲资源基地，形成区域性杜仲产业链。要鼓励重点区域、重点企业加快发展。各地要立足实际，发挥优势，真正培育形成优势产业。

（六）坚持试点示范，稳步推进

要因地制宜，试点示范相结合，稳步推进杜仲产业发展。在杜仲产业发展初期，要根据分类指导的原则推进试点示范工作，重在现有的杜仲产业资源及龙头企业开展试点示范工作，在取得阶段性成效的基础上逐步推开。吸取各类经济林树种推广经验和教训，点面结合，稳步推动。杜仲现有良种包括 ‘华仲1~10号’等10个国审良种，4华仲11号等8个省审良种。各地区和相关企业要根据自身情况，选择适宜类型良种，依法依规，规范栽培和种植。在适生区域重点布局，要根据区域优势，做好市场调研，选择方向，做好布局，实现杜仲资源健康有序发展。

（七）坚持生态种植，保护环境

杜仲种植要遵循植物生态适应性和植物分布规律，注重种植区域的生态保护，保留好山崖和沟边等生态脆弱地带的原生植被，注重原有杜仲资源的保护，避免原有杜仲资源流失。杜仲中药、保健食品（饮品）、杜仲亚麻酸油、杜仲功能饲料等杜仲产品与人民身体健康息息相关，要避免使用各种农药和除草剂，施用有机肥，主要采取生物防治的方法进行杜仲林的病虫害防治。

三、规划期限

本规划期限为2016-2030年。

四、发展目标

杜仲产业采用递进式发展模式，发展目标分近期、中期和远期三个阶段完成。到2030年，要形成杜仲橡胶、杜仲油料、杜仲中药、功能饲料等供应相对稳定充足、综合效益显著的杜仲新能源经济和产业资源供给，建立起适于现代杜仲产业发展的新型杜仲资源培育体系，强化新技术应用？全面发挥经济、生态和社会综合效益，并充分发挥科技在产业发展中的引领作用、政府在杜仲产业发展中的支持、协调与服务作用和企业在杜仲产业发展中的主体作用，基本建立起杜仲机械化种植和采摘、杜仲新技术新装备研发应用、杜仲产品生产和加工、杜仲资源高效利用的全产业链的产业体系，成为我国中西部地区农民增收致富和改善区域生态环境的重要产业之一。

（一）近期目标（2016-2020年）

——杜仲资源种植实现500万亩，建立良种繁育圃56个，共1.2万亩，新建和改造良种繁育基地120个，共3万亩；

——培育龙头企业5个，培育杜仲优秀品牌5个；

——杜仲橡胶生产实现12万吨，建立3个杜仲亚麻酸油产业化示范基地、3个新型杜仲药及功能性食品生产示范基地、4个杜仲功能饲料生产示范基地、6个畜禽水产养殖示范基地；

——取得一批杜仲高效栽培与采摘机械化研发成果；建立1个国家级杜仲产业研究中心和5个省级杜仲技术推广服务中心；

——杜仲新技术研发和新产品的生产关键技术和装备实现初步突破；

——初步建立智慧化统一技术标准、统一的税务财务报账票据及统一的管理服务规范，形成互动化、一体化、主动化的智慧型杜仲产业运行模式，为实现杜仲产品原料来源、生产流通、质量检验、品牌标识标注、销售及售后服务等过程的绿色产业发展模式奠定基础。

（二）中期目标（2020-2025年）

——杜仲资源种植实现1000万亩；

——培育龙头企业10个，培育杜仲优秀品牌10个；

——杜仲橡胶生产实现60万吨，建立5个杜仲亚麻酸油产业化示范基地、5个新型杜仲药用及功能性食品生产示范基地、8个杜仲功能饲料生产示范基地、10个畜禽水产养殖示范基地；

——杜仲栽培与采摘初步实现机械化；一一建立全国性杜仲产业信息化系统；

——杜仲新技术研发和新产品的生产达到国内一流水平，实现杜仲产业链升级关键技术和装备的国内领先；

——基本建立智慧型杜仲产业互动化、一体化、主动化的运行模式，初步实现杜仲种植与采摘、产品原料来源追溯、生产流程、质量检验、品牌标识标注、销售及售后服务等过程的绿色产业发展模式。

（三）远期目标（2025-2030年）

——杜仲资源种植实现 3500万亩，其中国家储备林杜仲林基地200万亩；

——培育龙头企业15个，培育杜仲优秀品牌20个；

——杜仲橡胶生产实现120万吨，建立10个杜仲亚麻酸油产业化示范基地、10个新型杜仲药用及功能食品生产示范基地、12个杜仲功能饲料生产示范基地、20个畜禽水产养殖示范基地；

——杜仲栽培与采摘实现机械化；

——杜仲新技术的研发和新产品的生产达到国际一流

水平，实现杜仲全产业链技术和装备水平国际领先；

——实现智慧、型杜仲产业互动化、一体化、主动化的运行模式，基本达到杜仲种植与采摘、产品原料来源追溯、生产过程、质量检验、品牌标识标注、销售及售后服务等过程以及杜仲资源管理、生态系统良性发展等协同化绿色产业发展态势？实现生态、经济、社会综合效益最大化。

五、发展布局

按照一、二、三产融合发展的理念，进行杜仲产业发展的布局。根据杜仲资源的分布，以杜仲资源种植培育为基础p合理布局加工和流通链，加强杜仲功能的潜在功能的开发，通过产业要素的集聚和技术的创新延伸产业链，拓展多功能，培育新业态，形成杜仲种植和加工领域交又发展的产业体系。

按照杜仲栽培地理分布和自然条件，根据我国杜仲产业发展现状和发展潜力，确定全国杜仲产业发展规划范围为适宜杜仲发展的北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、上海、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等27个省（区、市）中的377个县（区、市）。

（一）栽培布局

依据杜仲生长适生条件和现有杜仲资源生长表现，将我国杜仲栽培划分为：最适宜栽培区、适宜栽培区和较适宜栽培区。

最适宜栽培区：河南、湖南、湖北、河北、安徽、北京、天津、山东、山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆（南部）等13省（区、市）的丘陵、山区、沙区。

适宜栽培区：江苏、上海、江西、贵州、四川、重庆、浙江、云南共8省（区、市）的丘陵、山区、沙区。

较适宜栽培区：福建、广东、广西、辽宁、吉林（通化以南）、内蒙古6省（区）的部分地区。

（二）产业布局

以上述我国杜仲适宜栽培区划为依据，结合新型杜仲橡胶资源基地重点建设区域和方向，进行杜仲产业建设布局，稳步推动杜仲资源培育、生产力口工和服务业发展。产业布局的重点地区要以提升杜仲综合效益为重点，大力发展现代杜仲产业园区，培育龙头企业和企业集团，建立以骨干企业为龙头，大、中、小企业相匹配、产业链衔接的产业集群，突出重点，稳步推进？分类经营，促进杜仲产业健康有序发展。

杜仲产业发展规划建设布局确定为重点发展区、积极发展区和一般发展区3个建设发展区。

重点发展区：涉及北京、河北、山西、山东、河南、湖南、湖北、安徽、陕西、甘肃、宁夏、新疆12省（区）。

积极发展区：天津、内蒙古、江苏、上海、江西、四川、贵州、重庆、云南9省（区、市）。

一般发展区：涉及辽宁、吉林、浙江、福建、广东、广西6省（区、市）。

（三）产业结构

杜仲是生态建设、精准扶贫并涉及橡胶、航空航天、军事国防、船舶、交通、通讯、电力、医药（保健品）、非林、食品（饮品）、畜牧水产、林下养殖等多个领域的复往型、能源型资源。目前，随着科技水平和生产技术的不断更新，杜仲相关产品已经形成或将形成规模化生产的条件？其产业结构如下：

第一产业：杜仲良种苗木培育、新型杜仲资源培育、低产低效杜仲林改造、杜仲林下经济产品的培育与采摘等；

第二产业：杜仲橡胶、杜仲药（保健产品）、杜仲亚麻酸油提取和加工、杜仲饮品、杜仲功能饲料加工、杜仲产业一体化培育、杜仲产业科技创新、杜仲种植与采摘机械、加工装备的研发与生产等；

第三产业：杜仲森林康养休闲、杜仲产业金融服务、杜仲产业科技成果转化、杜仲产业标准化体系建设、杜仲现代物流、杜仲产业电子商务与杜仲相关旅游业等。

第四章 重点建设任务

一、杜仲资源培育基地建设

资源是产业发展基础，杜仲是既有生态价值又有经济价值的树种，可以结合国家生态建设和保护的机遇，以及目前实施的新一轮退耕还林、沙漠化治理体系建设、城乡绿化等工程，加大杜仲林的建设，力口大杜仲资源的培育。杜仲资源培育基地建设一定要选择优良品种，应以建设新型杜仲资源为重点，兼顾改造现有低产低效杜仲林，注重选用新型杜仲良种和高效栽培技术；根据各地不同经营目的、栽培现状和产业发展条件进行科学布局，在土壤和水肥条件较好的地区，实行集约经营方式，在条件比较差的宜林地，可采用粗放经营和生态种植模式。

在国家林业重大工程区内，要大力推进适生杜仲树种资源培育，优化林分类型和林分结构；加大在防沙治沙、防护林建设中杜仲橡胶资源的培育力度，在保障生态效益的同时提高经济效益；通过杜仲树种经营的良好经济效益，确保国家重大工程成果“稳得住、不反弹”。在杜仲种植上，要因地制宜，提倡果材、叶材、皮材兼用，提高杜仲资源的综合利用，减少市场风险。

（一）杜仲良种繁育基地建设

加大新型杜仲良种繁育基地建设力度，扩大新型杜仲生态林良种、杜仲橡胶资源良种、杜仲雄花资源良种、叶用杜仲资源良种苗木供应量，实施良种苗木定点规模化培育和强化监督，保证良种种苗规范有序推广。本着种苗先行的原则，杜仲良种种苗繁育基地建设任务在2016-2020年全部建设完成。

（二）杜仲生态林基地建设

紧紧围绕《林业发展“十二五”规划》构建“一圈三区五带”的林业发展新格局，大力营造杜仲纯林或混交林，以减少水土流失和风沙危害等维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性、发挥生态效益为主要目的的杜仲水土保持林、杜仲水源涵养林、杜仲防风固沙林、杜仲湿地保护林、杜仲森林康养林、杜仲风景园林等杜仲生态林。

（三）杜仲橡胶资源果园化栽培基地建设

根据国家产业规划和经济林产业总体布局，结合不同产区气候、立地、生态及人文环境等因素，在河南、山东、河北中南部、北京、山西、陕西中北部、甘肃中南部、新疆南部、安徽北部、江苏、湖北西北部等区域重点建设杜仲橡胶资源果园化栽培基地，采用果园化栽培模式？将原来以生产杜仲皮为主转向以生产杜仲果实为主，通过果园化、园艺化生产，实现果、皮、叶、雄花、木材等综合利用，使产果量、产胶量和综合效益得到大幅度提高。

（四）杜仲雄花资源培育基地建设

杜仲果园化栽培主要地区和目前杜仲主要产区，根据雄花产品市场容量和加工能力，适度规模建立以杜仲花粉资源利用为主，可获得高产、优质的杜仲雄花及其花粉产品的新型杜仲雄花资源基地。杜仲雄花资源基地可单独建立，也可与杜仲果园化栽培模式相结合，在果园化栽培基地上配置适当比例的杜仲雄花园，起到传粉授精和花粉资源综合利用双重功能。

（六）高效叶、皮、材兼用杜仲资源培育基地

建设在冬季极端最低气温在 25℃~35 ℃，不宜采用果园化栽培模式建设杜仲资源基地的吉林、辽宁、内蒙古、宁夏、河北北部、新疆中部等立地条件较好的丘陵、平原，重点建立高效叶、皮、材兼用杜仲资源基地，每年平茬将地上部分叶、皮、材采收。在目前杜仲主产区也可以建立一定规模的叶、皮、材兼用杜仲资源基地。叶皮材兼用栽培模式对杜仲叶、皮、材综合利用的依赖性较强，可作为杜仲果园化栽培模式的补充。杜仲产业基地建设要与加工企业紧密结合，或加工企业直接建立叶、皮、材兼用杜仲产业基地，防止杜仲资源浪费，造成不必要的经济损失。

（六）传统药用杜仲资源培育基地建设

对目前作为我国杜仲主要产区的贵州、湖南、湖北、四川、重庆、江西、陕西南部等地区的传统药用杜仲资源基地，实施低产低效杜仲林改造，可作为传统中药材基地、生态林或储备林基地，加强管护，提高药材质量；对其中生长在坡度小于15°的幼龄林，适当改造成杜仲果园或雄花园，大幅度提高产量和效益。并加强杜仲病虫害防治，稳定杜仲药材产业基地规模，提高药材质量，提高传统药用杜仲基地整体效益。

（七）国家储备林杜仲培育基地建设

杜仲作为主要的树种已纳入国家储备林树种目录，以政府引导、市场运作、平台承担、主体担保、项目管理、持续经营为建设思路，以市场配置资源的决定性作用与更好发挥市场作用结合，并重视财政金融的合力为建设模式，积极储备和保障杜仲林的栽种和推广，对发展杜仲储备林给予政策支持；在储备林建设范围内予以资金补助，支持杜仲作为优质储备林农业发展的贷款范围p 享受国家长周期、低地率的政策扶持；在国际金融贷款项目中给予倾斜，在国际金融组织开展项目合作的过程中，因地制宜，积极引导支持杜仲树种。积极推进国家储备林杜仲林基地建设，实现从2020到2025年建成1000万亩杜仲储备林的发展目标。

专栏1：杜仲资源培育基地建设项目

二、杜仲加工产业体系建设

（一）大力推进杜仲橡胶提取技术研发与应用

大力发展微生物发酵和酶解法等绿色环保、高提取率、高纯度的杜仲橡胶提取工艺，不断优化杜仲橡胶提取工艺条件、降低提取成本、提高设备效率。大力开发杜仲橡胶在热塑性材料、热弹性材料、橡胶型材料、高弹性材及改性塑料等领域具有优良特性的产品。利用杜仲橡胶的强抗海水腐蚀性，制备海底光缆。利用杜仲橡胶具有高弹性材料，开发制备高耐磨、强防爆型高质量、绿色环保节能的汽车轮胎、飞机轮胎。作为热弹性材料，开发制备具有形状记忆功能的接头、电热开关、堵漏材料、热缩管、电缆光缆接头密封、输油管线保温层的包覆密封、电器绝缘保护、真空油泵密封接 管等。利用杜仲橡胶的硬度大、比重轻、不易锈特性，开发飞机和汽车及摩托车的支架等部件。在应用推广方面，先行在医用等特殊橡胶制品领域进行应用。进一步加大在轮胎塑料改性等领域的推广应用力度。争取经过5~10年的努力，实现在多种领域大规模应用，改变我国天然橡胶自给率低和橡胶原材料结构不合理局面，推动我国向世界橡胶工业强国发展。

（二）加快杜仲中药及功能产品研发与产业化

利用杜仲叶、果、皮、种仁等原材料，开展高附加值桃叶珊湖苦、绿原酸、松脂素二葡萄糖苦、杜仲黄铜等主要活性成分提纯分离技术研究，力口大对杜仲降血脂、降血压、降血糖、补肝肾、强筋骨、安胎、增强机体免疫、抗衰老、抗肿瘤等应用研究，充分利用产业升级的技术优势，建立现代杜仲中药产业技术体系，逐步形成一批具有自主知识产权的杜仲中药综合加工利用技术。鼓励企业参与开发和生产系列杜仲中药产品。

（三）加快杜仲油及产品开发

鼓励发展利用杜仲果实剥壳后的种仁制取高品质杜仲油绿色精炼工艺，根据杜仲籽油在降低血压、调节血脂、抗氧化、抗衰老、增强免疫力、防治肥胖、抗抑郁、改善情绪和睡眠、促进大脑和视觉发育、提高学习记忆能力、抗炎、抗过敏、抑制心肌损伤、保护心脏、防治尿结石和保护肾功能、改善靶细胞对股岛素的抵抗降低血糖、预防糖尿病并发症、预防心肌梗塞和脑梗塞、抗肿瘤、脂肪性肝纤维化、肝硬化等多方面的药理活性，开发高档保健品、高档化妆品用油及其微胶囊化功能新产品。

（四）大力推进杜仲资源综合利用技术开发

将杜仲雄花、杜仲果、杜仲叶、杜仲皮、枝植材等综合利用，开发系列产品包括杜仲雄花茶及其系列产品、杜仲雄花酒、杜仲种子酒、杜仲养生挂面、杜仲米粉及杜仲养生饼干、杜仲口服液、杜仲酱油、杜仲醋、杜仲可乐、杜仲咖啡等各种杜仲功能性食品，杜仲香菇等功能性食用菌，并力口大宣传和倡导支持力度。加快杜仲食品准入审批程序，做大产业链，提高杜仲综合效益。

（五）大力推进杜仲功能饲料研发生产

加大杜仲功能饲料的研发，逐步实现杜仲功能饲料的质量标准化、产品系列化、发展可持续化。积极推进杜仲功能饲料在家禽类、家畜类、水产养殖以及家庭宠物喂养的推广，增加禽畜的免疫应答能力及抗病能力、促进胆固醇的代谢、促进动物脂质代谢和蛋白质合成、提高禽蛋的产量和质量。

（六）大力推进杜仲有机肥生产应用

加大杜仲有机肥系列产品的研发和应用，将来源于杜仲的杜仲叶、渣固液发酵生产杜仲有机肥，还原于杜仲，逐步实现杜仲资源种植的科学施肥，提高杜仲资源的利用价值，降低杜仲胶生产成本，提高杜仲产业的经济效益，促进杜仲资源利用的有效循环，使杜仲胶作为一种普通天然橡胶真正进入市场得以实现？促进杜仲产业的快速发展。

专栏2 杜仲加工产业体系建设项目

三、产业示范引导工程建设

（一）杜仲加快杜仲产业示范基地建设

在有条件的地区，区别不同种植模式、不同综合利用特点和发展模式，争取用3~5年的时间在全国培育一定数量的杜仲高产橡胶种植示范园、杜仲橡胶产业化示范基地、杜仲资源综合利用示范基地，总结经验，全国推广。

（二）加大推进杜仲龙头企业培育力度

创造条件积极鼓励一批具有带动效应的龙头企业，支持

相关企业探索国内外杜仲造林碳汇管理交易模式，与国内具有实力的相关科研机构合作开展研发，并以共建院士工作站、博士工作站的合作模式，推进杜仲产业技术研发、推广，实现高品质、高技术的杜仲橡胶、杜仲雄花和杜仲亚麻酸油等系列产品的综合利用。

（三）加强杜仲产业一体化引导

鼓励资源培育、橡胶、亚麻酸油、中药、功能饲料等产业环节企业整合、融合与重组，开展杜仲产业一体化示范，以市场为导向，以企业为主体，围绕杜仲资源培育基地建设与产业化开发利用p推进原料培育、加工生产、利用以及设备制造等各环节的专业化、集约化、规模化、市场化发展，培育壮大杜仲产业，形成以产养林、以林促产的杜仲产业一体化的发展格局，减少资源消耗，实现杜仲产业的可持续发展。

专栏3：产业示范引导工程建设项目

四、杜仲科技支撑体系建设

（一）加快杜仲产业科技创新与产业发展平台建设

加快国家杜仲工程中心、协同创新中J心、国家种质资源库和良种基地、重点实验室建设，加快以行业部门主导，杜仲骨干企业广泛参与的产业联盟等科技创新与产业发展平台建设；加大杜仲产业关键技术研究？将杜仲产业科技创新研究纳入国家重大科技项目、国家重点科研攻关项目和国家科技支撑计划；加快以相关科研院所、高等学校为核心和依托，提高基础研究和技术创新能力，加快突破并熟化育种选优、高效提取、综合利用等产业发展关键技术；加快以技术创新为主线，运用市场机制引导创新要素向企业集聚，在战略层面建立持续稳定的技术合作关系，凝聚和培育创新人才，协同研究解决杜仲产业发展过程中具有全局性的重大技术问题；加快规范技术推广应用和产业化，建立资源共享、优势互补、联合开发、利益共享、风险共担的杜仲产业技术创新平台，形成规范有序、分工协作、合作共赢、共同发展的全国杜仲产业发展创新机制。

专栏4：杜仲产业科技创新平台建设项目

（二）加快杜仲良种培育和栽培技术创新

良种种苗是发展杜仲产业的根本和关键，大力开展杜仲良种选育相关课题研究，开展杜仲优良种质资源的收集和保存，建设国家级和省级杜仲种质资源库。加强杜仲良种苗木的规模化快繁技术研究，提高杜仲良种苗木繁殖速度，满足新型杜仲资源培育基地建设。以提高杜仲产果量、产胶量及综合效益为目标，全面开展果园化栽培等高效栽培模式与技术创新研究。

专栏5：良种培育和栽培技术创新项目

（三）加快杜仲关键技术和核心装备研发

围绕产业发展需要，充分发挥科技支撑体系的优势，加强协同创新，加快杜仲全产业链产品加工及综合利用关键技术的研发，为产业发展提供技术支撑；加大杜仲资源培育和加工技术装备研发力度，研制推广使用一批具有自主知识产权的核心装备，提高育种、造林、栽培、采收与加工的机械化程度和装备水平，提高杜仲生产链设备的效率、精度、可靠性和先进性，提高生产效率和产品质量，降低生产成本，提升综合效益。

专栏6：关键技术和核心装备研发项目

（四）大力推进杜仲产业科技成果转化

科学利用科技创新平台，整合林业科技资金、资源、市场，建立以企业为主体、市场为导向、“产学研”相结合的杜仲产业科技应用激励机制，为生产及时提供具有良好产业化前景的研究成果，促进杜仲产业新品种应用和重大科技成果转化，努力提高杜仲产业科技进步贡献率和成果转化率，提升行业整体产业化水平，增加产区农民收入，促进区域经济健康发展。

专栏7：科技支撑体系建设项目

（五）加快杜仲科技推广体系建设

民依托林业技术推广、科研、教学等单位，建立省（市、县）级杜仲技术推广服务中心（队），按照试验、示范、推广的技术路线，加强杜仲产业科技成果的转化应用，大力推进新品种、新技术、新方法、新工艺的推广应用；积极推动建立各级各类杜仲产业科技示范园区，充分发挥科技在加快杜仲产业发展中的支撑、引领、突破和带动作用。建立由科研院所、高等院校、生产单位技术人员组成的科技专家服务体系，实施林业科技联企进村入户工程，开展技术指导和咨询。建立杜仲技术培训制度，分层次、有计划、有步骤地开展杜仲实用技术培训，力口大对杜仲资源培育企业职工、林农的技术培训和科技推广工作力度，不断提高林农的科技文化素质和杜仲专业技能，增强自我发展能力。

专栏8：杜仲产业科技推广体系建设项目

（六）大力推进杜仲产业认证及标准体系建设

加快杜仲产业认证及标准化进程，建立以国家标准和行业标准为核心，团体标准、地方标准和企业标准相配套，强制性标准与推荐性标准互有侧重的杜仲资源培育、良种繁育、生产力口工、综合利用及产品的标准体系。

1.大力开展杜仲产业标准化示范区建设。建立标准实施的检查、评估和信息反馈机制，突出典型示范。积极配合国家有关部门会同行业协会，依托我国现有认证机构，大力推进杜仲森林及产品认证工作，建立比较完善的杜仲产品生产企业和产品认证制度。

2.建立严格的市场监管退出标准。制定规范、科学的指导培育杜仲橡胶资源和杜仲食（药、饮）品的生产标准，对涉及人民生命安全与健康的杜仲食（药、饮）品要实施全程参与监管与指导。出台严格的生产和产品成分标注、食品添加剂成分与含量、原产地土壤农药以及化肥残留含量的行业许可标准，逐步完善各类有关杜仲产业的地方标准、行业标准、国家标准，定期对杜仲食（药、饮）品生产和产品成分标注、食品添加剂成分与含量、原产地土壤农药以及化肥残留含量进行检测，实行诫勉与退出机制，规范市场，促进我国杜仲产业健康发展。

3.杜仲主产区各级地方政府应加强标准化推广工作。要紧跟国家标准化工作前进步伐，发挥政府引导监管作用，设立相应检测、监管机构，促进企业作为实施主体严格执行杜仲标准参与相应生产经营活动，加强相关标准的宣传与普及。

五、杜仲市场流通体系建设

（一）大力推动杜仲产业信用体系与品牌建设

推动杜仲产业企业信用体系和诚信制度建设，建立企业信用红、黑榜公告制度。开展以诚信经营为先，以产品质量和产品特色为核心，大力推进品牌培育，加快自主品牌发展，不断提升产业整体竞争力；广泛传播，积极培育消费者对杜仲产品的认知度和美誉度，打造一批在国内外享有盛誉的杜仲产品品牌。

（二）大力推进杜仲产销链衔接

鼓励和支持杜仲加工企业到杜仲资源主产区建设基地及加工企业，形成“企业＋基地＋农户”等多种产业化经营模式，鼓励建立新型产销模式，完善产业链中的利益联结机制，降低生产和流通成本，增强企业竞争力。

（三）积极培育杜仲产品市场

推动利用各类媒体，采取科普基地、杜仲文化城镇等多种形式，力口大宣传力度，普及杜仲产品优异特性、杜仲医疗、营养和保健知识，开展消费咨询，引导和促进国民对杜仲保健品的消费。加强杜仲各类产品动态监管，及时发布相关信息，引导市场公平竞争。

（四）加强杜仲现代物流体系建设

完善杜仲流通行业规范。完善常用杜仲商品规格等级？建立杜仲包装、仓储、养护、运输行业标准。鼓励杜仲产品专业市场和电子商务交易平台，建立现代物流配送系统，引导产销双方无缝对接，完成从杜仲种植到杜仲加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系。

（五）加快杜仲产业信息系统建设

建立公平、透明、开放的杜仲产业信息系统，提供丰富的网站交互功能，全面提高杜仲产业发展预测、预警、重点杜仲产品监测分析、杜仲产业重点企业、市场动态监控和杜仲产品市场产、销存预警预报能力。建立全国杜仲产业基础数据库，制定数据采集规程和标准，规范杜仲产业基础信息的采集和应用，全面掌握杜仲产业发展情况。

（六）大力推进杜仲产业电子商务平台建设。

借助“互联网＋”模式，搭建杜仲产业大数据服务平台，建立统一的杜仲产品交易网，形成杜仲产品交易信息统一发布和聚集平台；开发统一的网上交易系统，建立杜仲产品网上商城，为广大企业提供一个网上市场，实现杜仲产品交易的电子商务化。以杜仲产品为对象，制定杜仲产品电子交易标准规范，选择符合杜仲产品特点的交易模式，规范交易流程，开发符合杜仲产品电子商务平台的软硬件系统，使杜仲产品电子商务实现公开、公平、公正、便捷交易。

专栏9：杜仲产业大数据系统建设项目

第五章 保障措施

一、组织保障

杜仲产业是林业战略性新兴产业，链条长，涉及的部门和行业多，政策性强，与经济发展和精准扶贫等工作密切相关，要加强对杜仲产业的宏观指导和政策扶持，强化监管与管理机制创新，做好各部门的协调与配合。

各级林业部门要加强杜仲产业发展组织协调，促进杜仲产业健康发展。杜仲产区的各级政府要把杜仲产业纳入当地经济社会发展的全局进行统筹，作为推动生态文明建设、改善生态环境与民生福祉、推进绿色发展、实现精准扶贫的重要内容，予以鼓励和支持。

各地要积极支持各大科研院所、社会团体、企事业单位与推广机构的广泛合作，形成推进杜仲产业发展的协作机制，在科研、良种推广、基地建设、产业化经营以及市场预测监管、检测体系建设等方面提供政策咨询和技术服务。

二、政策保障

国家林业局已将杜仲产业列入《林业发展“十三五”规划》、支持范围，加强杜仲等林业战略性新兴产业培育，将杜仲基地纳入国家生态保护、退耕还林、山区综合开发、长防林、森林城市、森林公园、防沙治沙、三北防护林工程体系建设范畴，将发展杜仲产业作为国家战略资源列入国家扶持范围。

不断深化林业产权制度改革，鼓励发展非公有制杜仲橡胶资源林基地建设，采取多种形式打破地域、行政界线，采取租赁、承包、股份合作制等形式，共同投资发展杜仲产业。形成运行灵活、有利于市场运作的运营机制，积极倡导政府引导，推动“公司＋科研机构＋基地＋农户”的紧密型杜仲产业发展模式。落实林业税费及相关优惠政策，为杜仲产业发展创造宽松的外部环境。简化杜仲橡胶及应用开发等加工企业项目审批、市场准入审批程序，加快杜仲新资源食品饮品和药食同源食品饮品认定。

三、科技保障

将杜仲产业升级关键技术研究与产业化纳入国家科技重大专项或国家重点研发计划，加强技术标准的制定标准化栽培技术的推广应用，争取设立国家级杜仲工程技术研究机构。重视企业在杜仲科技创新与产业发展中的重要作用，在科技创新和人才培养等领域给予大力支持。同时大力发展杜仲良种种苗，加强技术集成配套和推广应用，通过科技示范，让农民看到优良品种和技术带来的实际利益，积极投身杜仲产业。

四、投入保障

充分利用国家重点林业工程建设的资金投入，把杜仲基地建设与山区扶贫开发、木材战略储备和种苗基地建设等结合起来，统筹安排。加大对国有、民营企业、科研机构以及专业合作社等各类经济实体在杜仲产业发展规划范围内新建杜仲优质高产林、杜仲橡胶（中药、油、食品、饮品）等装备研发与生产、精深加工项目与基础建设、林下经济、森林康养、电子商务等领域的金融支持力度。中央财政对于杜仲产业发展给予贴息扶持。

加大对杜仲资源培育基地的扶持力度，强化补贴杜仲产业基础设施投入的力度，保证杜仲国家战略资源培育和产业健康发展。

充分利用供给侧结构性改革的历史机遇，增加公共服务有效供给手段，强化林业PPP项目合作。积极推动社会资本与政府进行合作，充分利用好财政贴息的和发行债券等金融支持政策，参与杜仲公共基础设施等项目建设。坚持专业服务机构定位，研究完善PPP各项操作指引，强化大数据分析应用，推动项目规范实施和市场有序竞争。探索设立林业战略性新兴产业发展基金，重点用于扶持杜仲等新兴产业项目健康发展。

五、行业保障

发挥行业组织的桥梁纽带和行业自律作用，宣传贯彻国家杜仲政策、规划和信息，推动杜仲产业标准的制定，促进企业合作，提高优质杜仲产品的社会认知度，推动建立现代杜仲产品生产经营体系和服务网络。大力培植杜仲产业龙头企业，培育优秀杜仲品牌，建立杜仲产业诚信体系，充分发挥带动作用。要根据区域经济优势，合理布局，培植高起点、高技术、高附加值、市场开拓能力强、带动力大的企业，形成综合化、区域化、规模化的杜仲种植、杜仲产品加工和销售的特色经济带，以企业为主体，实行专业化生产、规模化经营、社会化服务，把产供销、经科教紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体制，实现产业化发展。

六、宣传保障

政府、社会组织与企业联手，通过多种形式，加大对杜仲产品特性和功效、杜仲产业典型基地、杜仲龙头企业的宣传力度，扩大产业影响力。由政府主导开展多种形式的与杜仲相关的公益广告，通过网络、电视、报纸等各种媒体的广泛宣传，使全社会广泛认知杜仲橡胶产业是战略性资源产业，杜仲食药产品是健康产业的理念。通过科学的市场营销，加大杜仲产品的宣传推广力度，使杜仲产品逐步深入人心。以杜仲文化为核心，以中医药为突破口，以杜仲的广泛用途为科普材料，充分发挥杜仲在各方面文化交流和科普方面的作用。表1: 杜仲良种资源培育基地规划区域及面积

附表2：杜仲主要建设任务安排

附件1：已审定的国审杜仲良种情况